文章來源：萬載縣煙花爆竹商會(huì)

一、全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)情懷 

我是從上栗走出來的農(nóng)家子弟，通過在市安監(jiān)局的數(shù)年歷練，對上栗煙花爆竹行業(yè)的現(xiàn)狀與前景，我是看在眼里，急在心里。我對這個(gè)行業(yè)有著深切的感受和比較系統(tǒng)的認(rèn)識。

1、這是一個(gè)榮耀祖業(yè)。每年的農(nóng)歷四月十八，我們?yōu)槭裁匆雷?，基于三個(gè)原因：

（1）感恩祖德、銘記祖恩；

（2）虔誠祭祖、祈禱護(hù)佑；

（3）立志傳承、發(fā)揚(yáng)光大。

2、這是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。上栗花炮產(chǎn)業(yè)的地位可以用“千百十一”來描述，即任何一家企業(yè)的年生產(chǎn)能力都可達(dá)1000萬元，行業(yè)年總產(chǎn)值超過100億元，全縣從事煙花爆竹行業(yè)的人員達(dá)到10萬人，幾乎平均每個(gè)家庭都有一人參與這個(gè)行業(yè)?；ㄅ谛袠I(yè)當(dāng)之無愧成為上栗第一產(chǎn)業(yè)。

3、展望未來，花炮行業(yè)應(yīng)該是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。六個(gè)條件將有力促成花炮行業(yè)向朝陽行業(yè)發(fā)展：一是安全條件改善；二是管理水平提升；三是安全意識增強(qiáng)；四是安全科技支撐；五是買賣市場轉(zhuǎn)換；六是政府公眾認(rèn)可。六個(gè)條件將讓花炮行業(yè)發(fā)生以下顯著變化：

（1）事故少，事故?。?/span>

（2）質(zhì)量優(yōu)，價(jià)格優(yōu)；

（3）產(chǎn)品新，產(chǎn)品精。

4、行業(yè)發(fā)展面臨一些阻力。近年來，花炮行業(yè)成了霧霾與環(huán)境破壞的替罪羊；很多一線城市和地區(qū)，開始出臺限放、禁放煙花爆竹的政策，讓煙花爆竹的銷售量有下降的趨勢。

5、清醒的認(rèn)識上栗花炮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

（1）與瀏陽的差距不是縮小而是拉大；

（2）萬載的發(fā)展成咄咄逼人之勢，大有平座、超越的勢頭；

（3）偏頗聲音時(shí)有傳聞：保留大企業(yè)，退出中小企業(yè)。

我們要思考一個(gè)問題：如果只有年產(chǎn)值5000萬元以上的數(shù)十家企業(yè)存在，而年產(chǎn)值2000萬元的企業(yè)缺少，我們上栗還能稱之為花炮主產(chǎn)區(qū)嗎？很顯然，上栗作為全國煙花爆竹幾個(gè)主產(chǎn)區(qū)是由一定數(shù)量的大型企業(yè)和中型企業(yè)共同結(jié)合而形成的。故此：大企業(yè)要上臺階，中等企業(yè)要抓品質(zhì)，差小企業(yè)要出局。務(wù)必增強(qiáng)以下產(chǎn)業(yè)情懷：

（1）千年產(chǎn)業(yè)，源遠(yuǎn)流長，企業(yè)只能成為傳承者，不能做敗家子。

（2）百花齊放，春色滿園，要實(shí)現(xiàn)出口與內(nèi)銷俱盛，大型與中型并存的目標(biāo)。

（3）與時(shí)俱進(jìn)，追趕潮頭，要注重品質(zhì)品牌建設(shè)，要自覺向先進(jìn)地區(qū)看齊與學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)本地企業(yè)的競爭力與話語權(quán)。

二、全面了解行業(yè)走勢 

1、列為負(fù)面清單行業(yè)

國家行業(yè)大體分為三類，一是鼓勵(lì)性行業(yè)，二是限制性行業(yè)，三是禁止性行業(yè)。煙花爆竹行業(yè)被國務(wù)院列為負(fù)面行業(yè)清單之列，即需進(jìn)行行政審核審批的行業(yè)。根據(jù)預(yù)測，煙花爆竹行業(yè)到第五輪行政許可，仍然處于許可狀態(tài)，有效期仍為3年，只有到第六、七輪，才可能成為延期制，屆時(shí)全國煙花爆竹企業(yè)數(shù)量約2000家左右。

2、被供給側(cè)改革的行業(yè)

行業(yè)的發(fā)展一定會(huì)受供需平衡影響，基于以下四個(gè)方面的原因，這些企業(yè)將會(huì)被淘汰出局：一是剩余產(chǎn)能去除；二是產(chǎn)品質(zhì)量不好的企業(yè)；三是產(chǎn)品形式陳舊的企業(yè)；四是產(chǎn)品超規(guī)格、假大空的企業(yè)。

3、企業(yè)向主產(chǎn)縣區(qū)集中

到“十四五”末，煙花爆竹企業(yè)布局將會(huì)成“2·4·4”狀態(tài)，即集中在2個(gè)?。汉鲜∨c江西省，4個(gè)市：長沙市、株洲市、萍鄉(xiāng)市、宜春市，四個(gè)縣：瀏陽市、醴陵市、上栗縣、萬載縣。我們完全有理由相信，未來的煙花爆竹硅谷就是在這四個(gè)縣區(qū)，到時(shí)候，企業(yè)存在與否，就看政府與企業(yè)的眼光與實(shí)力。

4、行業(yè)門檻日益提高

第四輪行政許可，可以稱之為是花炮行業(yè)史上最嚴(yán)格的“高考”，“三庫四防”要求足以說明問題。到第五輪行政許可時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)有修改、調(diào)整和提高。

5、企業(yè)數(shù)量銳減

“十三五”期末，即2020年，我省煙花爆竹企業(yè)的數(shù)量將大大減少，目前全省煙花爆竹企業(yè)數(shù)量為1416家，屆時(shí)將銳減至600家左右，意味著上栗縣的煙花爆竹企業(yè)數(shù)量只能保留300家左右。告誡大家：不能成為長跑冠軍的企業(yè)要謹(jǐn)慎投資、適時(shí)做好轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃。

6、企業(yè)存在的形式更加規(guī)范

目前，很多企業(yè)有多股東各自組織生產(chǎn)，甚至幾個(gè)生產(chǎn)實(shí)體共用一本許可證，隨著形勢發(fā)展，“拉郎配”與“帶拖斗”將成為歷史。

7、“殺手锏”促使企業(yè)退出

頂層設(shè)計(jì)的“事故退出機(jī)制”執(zhí)行將越來越嚴(yán)格。5年前，死亡3人以上的事故企業(yè)退出煙花爆竹行業(yè)，2年前，死亡3人的事故企業(yè)退出煙花爆竹行業(yè)，以后，死亡2人的事故企業(yè)將退出煙花爆竹行業(yè)，在特殊、敏感時(shí)期出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，不管有無傷亡，一律退出煙花爆竹行業(yè)。

不過，不管國家對產(chǎn)業(yè)的政策如何定位，煙花爆竹行業(yè)的前景不會(huì)黑暗，道路不會(huì)平坦。

三、全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 

1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)好的五部寶典：《安全生產(chǎn)法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《江西省安全生產(chǎn)條例》、《2017年萍鄉(xiāng)市煙花爆竹安全管理工作指導(dǎo)意見》，學(xué)好這幾部法律法規(guī)制度，有幾個(gè)好處:一是不會(huì)被曝光。4月26日國務(wù)院安委會(huì)第七巡查組蒞臨上栗花炮企業(yè)調(diào)研，有1家企業(yè)被曝光；6月13日國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司領(lǐng)導(dǎo)到上栗進(jìn)行花炮行業(yè)督查，又有4家企業(yè)被《中國安全生產(chǎn)報(bào)》曝光。8月23日，國務(wù)院安委辦將再次到上栗開展安全督查，企業(yè)千萬不能被曝光。如果再次被曝光，可能會(huì)讓國家諸多限制性政策或退出政策提前啟動(dòng)實(shí)施。二是不會(huì)被處罰或關(guān)停。企業(yè)無論規(guī)模大小，只要出現(xiàn)重大隱患或重大違規(guī)，依照法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安監(jiān)部門都可以對企業(yè)進(jìn)行行政處罰，輕者罰款，重者停產(chǎn)整頓或吊銷證照。

2、為了不被曝光企業(yè)必須要具備以下條件

（1）安全管理機(jī)構(gòu)健全：要以文件的形式明確安全管理人員名單、應(yīng)急救援隊(duì)伍名單，要將企業(yè)的行政管理架構(gòu)圖公布在企業(yè)行政區(qū)的醒目位置。且機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確，責(zé)任到人，落實(shí)到位。

（2）安全管理制度完善：如隱患排查治理制度，要建立電

子信息系統(tǒng)，要有專人，有排查，有公示，有整改，有記錄。如員工培訓(xùn)制度，要有場所，有計(jì)劃，有落實(shí)，有檔案。如員工違規(guī)違章處罰，要有制度，有落實(shí)，有處罰，有公布，并作為評選優(yōu)秀員工的依據(jù)。

（3）安全投入保障到位：各種安全設(shè)施按“三同時(shí)”到位，

企業(yè)員工工傷社會(huì)保險(xiǎn)到位，企業(yè)安全責(zé)任險(xiǎn)到位，產(chǎn)品流向登記要制度化、規(guī)范化、臺賬化。

（4）應(yīng)急預(yù)案：要建立制度，有隊(duì)伍，有物資儲(chǔ)備，有演練。

（5）合法合規(guī)生產(chǎn)：切實(shí)做到“四無”。a“無非”即無非法發(fā)下手加工，無非法購買原材料； b “無違”：無貼牌冒牌加工，無超齡用工，無轉(zhuǎn)包分包；c“無超”：無超人員，超藥量，超許可范圍生產(chǎn)，員工無超勞動(dòng)強(qiáng)度工作，無超庫存；d“無改”：無改變工房用途，無改變生產(chǎn)工藝。

（6）安全管理基礎(chǔ)扎實(shí)：有一份員工花名冊，有一本員工及外來人員出入廠登記本，有一串工庫房鑰匙，有一本廠長帶班記錄，各種記錄齊全，檔案齊全。

四、全面守住行業(yè)底線 

1、四位一體：企業(yè)要想在2020年還可以通過第5輪行政許可，就要成為江西的前600家，企業(yè)必須做到安全、質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能四位一體，全合格，全優(yōu)良。

2、責(zé)任連坐：以后事故問責(zé)追責(zé)的趨勢，一個(gè)企業(yè)出一人事故，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)停產(chǎn)，一個(gè)縣里有2人的事故，全縣停產(chǎn)。

3、特殊措施：十九大期間，要停產(chǎn)，要有心理準(zhǔn)備，要提前做好生產(chǎn)計(jì)劃。

4、提級調(diào)查：根據(jù)事故性質(zhì)與影響，以后有的事故調(diào)查會(huì)提級調(diào)查。所以我們企業(yè)必須保證，任何時(shí)候無較大事故，敏感時(shí)期無任何事故，國家監(jiān)管總局督查調(diào)研時(shí)不被曝光，十九大前后“不炸機(jī)”。

總之，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)只是縣計(jì)民生產(chǎn)業(yè)，不事關(guān)國計(jì)民生，每個(gè)企業(yè)都必須堅(jiān)守安全底線，不為產(chǎn)業(yè)惹是生非，才能確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)。

五、全面提升行業(yè)形象 

國家局、省局對上栗花炮行業(yè)批評多，肯定少，沒有好印象。所有花炮企業(yè)必須在四個(gè)方面提升改善：

1、意識形態(tài)現(xiàn)狀：有五種論調(diào)，事故正常論，事故過時(shí)論，大事故消滅論，事故保險(xiǎn)論，事故神話論。即有的企業(yè)認(rèn)為，安全條件提升很多，再也不會(huì)出事，或者不會(huì)出大事；還有的企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)為員工買了工傷保險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)，有雙保險(xiǎn)了，出了事故也不要緊，不會(huì)讓企業(yè)遭受多大損失。以上論調(diào)均不可取，要糾正，保險(xiǎn)只能買不能用，可以信佛但不要損德。

2、人員素質(zhì)現(xiàn)狀：

（1）投資者類型：“上田岸→洗泥巴→購衣物→打名

片”這是上栗很多企業(yè)負(fù)責(zé)人的現(xiàn)狀，說明我們上栗花炮行業(yè)企業(yè)家太少，廠長太多。

（2）管理者類型：文盲，法盲，網(wǎng)盲。很多安全管理人員，看上級的轉(zhuǎn)發(fā)文件看不懂，推行新的管理措施無法理解和執(zhí)行，對各種法律法規(guī)一無所知，對電腦操作更是一竅不通，這樣的人很難把企業(yè)管理好。

（3）員工：把藥物當(dāng)泥土，視陋習(xí)為經(jīng)驗(yàn)。近幾年的事故，均為員工違規(guī)違章而導(dǎo)致。

投資者對國家推行的政策有四種態(tài)度：跟者走，扶著走，推著走，對著干。如果你是最后一種人，你的企業(yè)就危險(xiǎn)了，可能就走不遠(yuǎn)。

3、安全條件現(xiàn)狀：

老牛拉破車：企業(yè)投資者管理理念陳舊，安全條件差。

小牛拉大車：企業(yè)只有1000萬元的生產(chǎn)能力，想做出2000萬元的產(chǎn)值，一定會(huì)超員超量。

安全生產(chǎn)條件堪憂，企業(yè)老板要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推行新的管理理念和措施。

4、生產(chǎn)組織現(xiàn)狀：

縣內(nèi)有很多企業(yè)多股東各自組織生產(chǎn)，各吹各的號，各唱各的調(diào)，比如桐木鎮(zhèn)多股東企業(yè)占比很大，各自組織生產(chǎn)，容易利令智昏，鋌而走險(xiǎn)，超員、超量，三超一改。

以上種種現(xiàn)狀，表明目前上栗縣企業(yè)差、小、亂、多，因此省政府很可能會(huì)把在2020年要做的事提前到2017年底或2018年初實(shí)施，會(huì)要求企業(yè)少而精，大而強(qiáng)。要求我們必須實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變：從要我安全到---我要安全，我想安全，我懂安全，我會(huì)安全。

六、全面促進(jìn)健康發(fā)展 

花炮行業(yè)，要成為朝陽產(chǎn)業(yè)，有八個(gè)依靠：

1、依靠政策（限制性行業(yè)）：國家限制后，企業(yè)數(shù)量減少，單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值提高，利潤就會(huì)提高。

2、依靠機(jī)遇：政策變化后，市場角色將發(fā)生轉(zhuǎn)換，將會(huì)有更多機(jī)遇出現(xiàn)，機(jī)遇是留給有抱負(fù)、有準(zhǔn)備、有行動(dòng)、有實(shí)力的人。

3、依靠管理：管理可以保證你的合格率，保證你的生產(chǎn)效率，更可以保證你的生產(chǎn)安全。

4、依靠創(chuàng)新：很多企業(yè)沒有訂單，是因?yàn)槟銢]有把你的產(chǎn)品做成明星名牌，沒有做到把產(chǎn)品做到極致，沒有自己的特色、亮點(diǎn)產(chǎn)品。但愿我們在座的企業(yè)一定不要成為瀏陽的加工基地。當(dāng)然，創(chuàng)新還得靠縣政府出臺舉措，引進(jìn)人才，才會(huì)更快推動(dòng)。

5、依靠靠科技：從原材料、包裝設(shè)計(jì)、到更多的產(chǎn)品功能更新，只有依靠科技才能實(shí)現(xiàn)。

6、依靠平臺：投融資平臺，科技平臺，燃放展示平臺。

7、依靠環(huán)境：目前我們的企業(yè)正面臨不良環(huán)境，應(yīng)該科學(xué)應(yīng)對，排除風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境改善后，可以帶來的效果：省心省事省成本，強(qiáng)心強(qiáng)志強(qiáng)事業(yè)。

8、依靠團(tuán)隊(duì)：新的商會(huì)成立，標(biāo)志著一個(gè)新團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)生，這個(gè)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)大家，要立足內(nèi)銷與出口，立足安全與發(fā)展，立足當(dāng)前與長遠(yuǎn)。團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該精誠團(tuán)結(jié)，一致向前。

七、全面發(fā)揮表率作用 

希望所有的會(huì)員單位、副會(huì)長單位尤其是常務(wù)副會(huì)長單位，在以下十個(gè)方面做出表率：

1、在提升安全生產(chǎn)條件上。

2、在企業(yè)日常安全管理上做表率。

3、在落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制上做表率。

4、在執(zhí)行安全監(jiān)管指令上做表率。

5、在科技成果推廣應(yīng)用上做表率。

6、在監(jiān)督舉報(bào)非法違法行為上做表率。

7、在迎接高級別的檢查上做表率。

8、在參加座談研討獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策上做表率。

9、在弘揚(yáng)行業(yè)正能量上做表率。

10、在支持總商會(huì)工作和行業(yè)自律上做表率。 

（萍鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長 韓成）