《長沙市煙花爆竹“機(jī)械化生產(chǎn)工程”實(shí)施方案》
作者：CFFA發(fā)布機(jī)構(gòu)：瀏陽市鞭炮煙花管理局發(fā)布日期：2015-05-04
根據(jù)國家安監(jiān)總局關(guān)于煙花爆竹“五化”工作的總體要求和我市全面啟動煙花爆竹“機(jī)械化生產(chǎn)工程”的統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械的研發(fā)改造步伐，力爭達(dá)到“人藥分離、人機(jī)分離”的要求，不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定煙花爆竹“機(jī)械化生產(chǎn)工程”實(shí)施方案，具體內(nèi)容如下：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹安全生產(chǎn)工作以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞立足于企業(yè)本質(zhì)安全的要求，牢固樹立為大局服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)和有利于我市煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展的思想理念，積極穩(wěn)妥和正確引導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)機(jī)械研發(fā)及推廣應(yīng)用工作，全面提升和協(xié)調(diào)推進(jìn)我市煙花爆竹“機(jī)械化生產(chǎn)工程”體系，促使全市煙花爆竹行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)我市“六個走在前列”營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過科技引領(lǐng)，全面啟動煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)工程體系，把花炮產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，逐步淘汰安全性能低下、產(chǎn)能落后、技術(shù)落后的設(shè)備、工藝和廠房結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)危險工序藥物制作“人藥分離、人機(jī)分離”，完善政策環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少危險工序現(xiàn)場作業(yè)人員，降低事故傷害。通過大力推行機(jī)械化生產(chǎn)，推動花炮產(chǎn)業(yè)走“現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化”發(fā)展之路。到“十三·五”末，即2020年底，全市煙花爆竹生產(chǎn)要形成“布局科學(xué)、分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、運(yùn)行高效”的機(jī)械化生產(chǎn)新格局，全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在混藥、裝藥、制引、結(jié)鞭、敷球等涉藥工序?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)全覆蓋，煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)綜合覆蓋率達(dá)到80%以上。
三、工作任務(wù)
（一）已由國家安監(jiān)總局頒布安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械，如結(jié)鞭機(jī)、插引機(jī)、制引機(jī)、造粒機(jī)等4種機(jī)械，凡是涉藥工序關(guān)鍵部位，從升級換代的方向進(jìn)行深入研發(fā)制造。
（二）對煙花、禮花彈、爆竹、黑火藥、引火線生產(chǎn)等涉藥工序關(guān)鍵部位，目前正在研發(fā)或準(zhǔn)備研發(fā)的機(jī)械作為煙花爆竹機(jī)械研發(fā)制造的重點(diǎn)范疇。
1、煙花機(jī)械：亮珠生產(chǎn)（含亮珠配、混藥，造粒篩選、干燥工序），內(nèi)筒裝藥（含內(nèi)筒插引、裝壓粉底、開爆藥混裝藥、裝亮珠、封口工序），組裝上藥（含裝發(fā)射藥、內(nèi)筒安裝、壓紙片工序）。
2、禮花彈機(jī)械：亮珠生產(chǎn)（含亮珠配、混藥，造粒篩選、干燥工序），裝球。
3、爆竹機(jī)械：插引，傳動式爆竹配裝封一體機(jī)。
4、黑火藥機(jī)械：三元粉混合，壓片，粉碎，造粒，光藥。
5、引火線機(jī)械：混藥，漿引，切引。
四、工作設(shè)想
（一）2015年工作安排
全面梳理，摸清全市花炮產(chǎn)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程基本情況，以及我市煙花爆竹機(jī)械研發(fā)工作實(shí)際情況，并以瀏陽市作為重點(diǎn)扶植區(qū)域。4月底前制定推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)工程實(shí)施方案，深入產(chǎn)業(yè)調(diào)研，摸清我市煙花爆竹機(jī)械化進(jìn)程基本情況。5月底前在瀏陽市建立煙花爆竹機(jī)械化研究發(fā)展中心，明確2-3人協(xié)調(diào)此項工作，成立技術(shù)專家咨詢團(tuán)，引入智力支持，廣泛聚集專業(yè)人才。6月份全面宣傳發(fā)動，營造機(jī)械化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)氛圍，研發(fā)中心制定工作職責(zé)、工作目標(biāo)和5年煙花爆竹“機(jī)械化生產(chǎn)”工程進(jìn)度計劃；協(xié)調(diào)湖南千山制藥機(jī)械股份有限公司與瀏陽市華冠出口花炮有限公司，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作設(shè)計研制的“全自動化組合煙花生產(chǎn)線”項目在華冠出口花炮有限公司進(jìn)行試生產(chǎn)。7月底前分門別類地將現(xiàn)使用的機(jī)械進(jìn)行摸底，陶汰性能落后的機(jī)械，提出提質(zhì)改造的機(jī)械名錄，確定研發(fā)機(jī)械制造重點(diǎn)范疇，提出新研發(fā)項目。8月底前完成組合煙花自動化生產(chǎn)線、煙火藥自動和裝藥機(jī)升質(zhì)改造等項目的立項論證工作。9月底前明確幾家煙花爆竹“機(jī)械化生產(chǎn)”牽頭企業(yè)。10月底前對我市獲準(zhǔn)的機(jī)械研發(fā)項目進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，啟動社會支持。11月底前將目前和今后被獲準(zhǔn)的機(jī)械研發(fā)項目及時報有關(guān)部門備案，列入全市煙花爆竹機(jī)械研發(fā)項目管理范疇，啟動政策扶植。12月底前完成對機(jī)械化工程推進(jìn)工作的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作。
（二）2016年-2020年工作設(shè)想
1、以基本實(shí)現(xiàn)“人機(jī)分離”和全面實(shí)現(xiàn)“人藥分離”為中心，梳理煙花爆竹產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)工作推進(jìn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。
2、推行品類立項，召開重點(diǎn)項目征集工作會議。
3、促進(jìn)“改造提升”和“創(chuàng)新研發(fā)”，確定機(jī)械化生產(chǎn)重點(diǎn)項目。協(xié)調(diào)組織企業(yè)領(lǐng)辦項目，搭建“產(chǎn)學(xué)研”一體的研發(fā)平臺。
4、密切跟進(jìn)煙花爆竹機(jī)械研發(fā)重點(diǎn)項目，強(qiáng)化各類資源配套管理。
5、依靠專家團(tuán)隊開展技術(shù)咨詢，指導(dǎo)項目，突破難關(guān)。
6、提供政策和資金保障，統(tǒng)籌項目各項經(jīng)費(fèi)。
7、探索推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化配套工房工序改進(jìn)方法。加緊成果推出、驗收及推廣工作，及時跟進(jìn)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)制定工作，制定機(jī)械成果驗收和推廣工作方案，完善煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)的工房工序配套制度建設(shè)。
8、加速和改進(jìn)新研發(fā)機(jī)械設(shè)備的試生產(chǎn)過程，及時掌控機(jī)械設(shè)備在正常運(yùn)行狀態(tài)下的各項安全性能及技術(shù)參數(shù)，包括運(yùn)行過程中對上下工序、工房和整個工藝流程以及對員工職業(yè)健康和作業(yè)場所可能造成的影響，出現(xiàn)故障時對生產(chǎn)安全可能造成的各種不利因素等，以便進(jìn)一步完善機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)行性能。
9、加強(qiáng)安全條件論證，確定各類新機(jī)械新設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)。煙花爆竹機(jī)械設(shè)備通過一段時間的試生產(chǎn)后，研制單位和試用單位認(rèn)為該機(jī)械設(shè)備基本可行，即可報經(jīng)煙花爆竹機(jī)械研究發(fā)展中心向省、市、縣三級安全監(jiān)管部門提出安全條件論證申請，獲準(zhǔn)后，予以確定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施。
10、加強(qiáng)機(jī)械化生產(chǎn)推廣普及工作力度。督促和幫助企業(yè)有計劃有步驟地組織開展煙花爆竹機(jī)械推廣應(yīng)用工作，力使在2020年，完成全市煙花爆竹涉藥工序和綜合生產(chǎn)的機(jī)械化生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
五、保障措施
（一）加大技術(shù)支撐力度
1、成立煙花爆竹機(jī)械研究發(fā)展中心。專門負(fù)責(zé)煙花爆竹機(jī)械的研發(fā)工作，加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)合作，提升煙花爆竹機(jī)械研制的品質(zhì)及研究水平，及時總結(jié)出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；健全煙花爆竹機(jī)械研發(fā)、論證、制造、操作、維護(hù)等系列規(guī)章制度及安全操作規(guī)程。
2、成立煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械技術(shù)專家團(tuán)隊。吸納煙花爆竹、民爆物品、機(jī)械電氣、自動化、工程設(shè)計等方面專家，對機(jī)械設(shè)備研發(fā)和機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進(jìn)工作給予技術(shù)指導(dǎo)，并對機(jī)械設(shè)備、工藝技術(shù)、及配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面研究成果開展項目論證等工作。
3、組織有關(guān)專家經(jīng)常深入企業(yè)巡視涉藥機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行情況。不斷探索改良辦法，提升安全性能；幫助使用企業(yè)培訓(xùn)操作人員，并指導(dǎo)設(shè)備的運(yùn)行及維護(hù)保養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)涉藥機(jī)械設(shè)備的良性運(yùn)行及規(guī)范化管理。
（二）加大資金支持力度
爭取省、市政府對煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)的資金支持，每年投入一定數(shù)量的專項經(jīng)費(fèi)。對于煙花爆竹機(jī)械研發(fā)項目，按照“以獎代補(bǔ)”的原則，對經(jīng)確認(rèn)開發(fā)應(yīng)用的予以適當(dāng)補(bǔ)貼，并對有關(guān)作出特別貢獻(xiàn)的單位和個人予以獎勵，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行機(jī)械化改造。
（三）加大監(jiān)督保障力度
１、加大對煙花爆竹產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。針對當(dāng)前部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)品種繁多、型號混雜的問題，引導(dǎo)企業(yè)樹立制造精品、打造名牌的理念，走專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)“一廠一品”生產(chǎn)格局，降低機(jī)械推廣應(yīng)用的成本。加強(qiáng)對藥物配方的安全監(jiān)控，實(shí)行由職能部門牽頭、行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一歸口管理的模式，盡快研究制定出臺“禁止煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自發(fā)配制和違禁使用敏感度較高的藥物配方”等相關(guān)規(guī)定。同時，質(zhì)檢部門加大對涉藥工序的藥物檢驗力度，降低機(jī)械研制過程難度，防止各類煙花爆竹劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場引發(fā)安全事故。
２、加大對煙花爆竹機(jī)械制造行業(yè)的指導(dǎo)扶持力度。進(jìn)一步規(guī)范對煙花爆竹機(jī)械制造行業(yè)的專業(yè)對口管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)計、制造、投放、運(yùn)行的全程監(jiān)控，防止出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量不合格引發(fā)生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)象。增強(qiáng)對煙花爆竹機(jī)械制造行業(yè)的資源整合力度，重點(diǎn)扶持資金雄厚、規(guī)模較大、專業(yè)技術(shù)力量和管理水平相對較強(qiáng)的企業(yè)，并維護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)，逐步淘汰劣型產(chǎn)品企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法制造行為，確保市場秩序穩(wěn)健發(fā)展。
３、加大對推廣煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)的監(jiān)管力度。全市各級安全監(jiān)管部門要把推行煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)列入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新、擴(kuò)、改建項目進(jìn)行“三同時”審查方面，將煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，逐項對照審查。在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全行政許可方面，將煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)作為評估企業(yè)安全生產(chǎn)條件的首要內(nèi)容，重點(diǎn)審核，作為換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的重要依據(jù)。在對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常安全監(jiān)管方面，將煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)作為基層安全監(jiān)管人員的一項基本監(jiān)管任務(wù)，從嚴(yán)監(jiān)管，著力推行。同時，將煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)的內(nèi)容列入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要考核評審內(nèi)容，作為定級評判的重要因素；另外要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成社會齊抓共管的局面，大力推動煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程。
六、組織實(shí)施
煙花爆竹企業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)工程的實(shí)施由市安全生產(chǎn)委會統(tǒng)一組織，市安全監(jiān)管局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局配合，瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
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