國家安全監(jiān)管總局發(fā)布2015年煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作
作者：CFFA發(fā)布機構(gòu)：中國煙花爆竹協(xié)會發(fā)布日期：2015-02-09
為深入貫徹落實國務院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照國家安全監(jiān)管總局2015年工作部署，2015年全年強力推進煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作
工作思路：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話和批示指示要求，全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，提高煙花爆竹安全生產(chǎn)法治化水平；按照國家安全監(jiān)管總局重點工作部署，以保持事故總量下降、遏制較大以上事故為工作目標；以 “打非治違”專項行動、重點縣攻堅、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓關(guān)閉、改造提升和加快推進機械化生產(chǎn)為重點，進一步推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，強化教育培訓和嚴格執(zhí)法，推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任；督促指導地方各級安監(jiān)部門狠抓工作落實，著力在事故預防和治本攻堅上下功夫，推動煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
全年重點做好以下工作：
一、深入推進煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅工作。（1）深入推進22個煙花爆竹重點縣安全生產(chǎn)攻堅工作，研究采取針對性措施，一縣一策、狠抓落實；召開重點縣政府負責人座談會，繼續(xù)強化安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提高監(jiān)管人員執(zhí)法能力和水平；召開整頓提升工作現(xiàn)場會、組織對22個重點縣調(diào)研督導，加大對重點縣攻堅工作的指導、督促和推動力度。（2）嚴格規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作。各地要進一步健全完善安全生產(chǎn)許可工作制度，規(guī)范工作程序，落實工作責任。2015年3月底前，各地要全部完成許可證過期企業(yè)的清理，并向社會公告注銷企業(yè)名單。今后，要依法定期向社會公布已換證、吊銷、撤銷、注銷企業(yè)名單。要嚴格安全生產(chǎn)條件審查和現(xiàn)場核查，把住安全生產(chǎn)許可換證關(guān)，堅持貫徹落實3個“一律”（一律不再新建生產(chǎn)企業(yè)，一律不再搬遷重建生產(chǎn)企業(yè)，對無力整改或逾期整改不到位的企業(yè)一律依法關(guān)閉）。加強政策引導，大力推動非主產(chǎn)區(qū)制定煙花爆竹生產(chǎn)退出計劃，推動更多地區(qū)退出煙花爆竹生產(chǎn)。（3）深入貫徹落實《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》。大力推動“三庫”、“四防”建設(shè)，改善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高安全生產(chǎn)保障能力。2015年春節(jié)過后，各地要組織全面開展“三庫”、“四防”基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工作，達不到安全條件的企業(yè)一律不得生產(chǎn)。要把“十條規(guī)定”作為煙花爆竹生產(chǎn)安全不可觸碰的“紅線”，對違反的一律責令停產(chǎn)整改直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。
二、大力推動煙花爆竹生產(chǎn)機械化工作。（1）進一步完善爆竹自動裝藥機、插引機、結(jié)鞭包裝機，推動配套工房建設(shè)標準化，提高機械設(shè)備安全性能和工房安全保障水平，堅決淘汰爆竹手工裝藥、插引、結(jié)鞭工藝。繼續(xù)深入開展引火線專項治理，全面推廣爆竹引線“濕法制引”技術(shù)；加快組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機械設(shè)備研發(fā)，初步形成組合煙花自動化裝藥、組裝生產(chǎn)線，2015年底淘汰爆竹引線“干法制引”和煙火藥手工混藥工藝。（2）研究制定相關(guān)支持鼓勵政策，對煙花爆竹生產(chǎn)關(guān)鍵機械設(shè)備的研發(fā)和應用給予大力支持，將煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備列入免稅目錄，鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機械化改造。（3）推動企業(yè)加強危險生產(chǎn)場所的導靜電設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展生產(chǎn)企業(yè)涉裸藥場所導靜電設(shè)施設(shè)備安全監(jiān)督檢查。
三、突出強化煙花爆竹“打非治違”工作。（1）繼續(xù)重點整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的一證多廠、分包轉(zhuǎn)包的違法違規(guī)行為，一證多廠、分包轉(zhuǎn)包行為是合法煙花爆竹企業(yè)造成群死群傷的重要原因，要通過企業(yè)承諾、全覆蓋檢查和簽字確認、加強“四不兩直”檢查和員工舉報獎勵等措施，發(fā)現(xiàn)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包行為的一律取締。加大對“三超一改”行為的處罰力度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有“三超一改”行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證三個月以上，發(fā)生較大事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證。進一步嚴格禮花彈、小禮花等A、B級產(chǎn)品的生產(chǎn)安全管理，嚴格控制高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。（2）根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議精神，會同公安部等單位，督促地方各級相關(guān)部門完善部門聯(lián)動機制，公布舉報電話，加強追蹤溯源，加大舉報獎勵和違法處罰力度，協(xié)同開展“打非”工作；按照《全國危爆物品安全管理重點地區(qū)掛牌督辦辦法》（公治〔2014〕577號），會同公安部等部門協(xié)調(diào)中央綜治辦，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹問題突出地區(qū)進行書面警示、掛牌督辦，對典型案例進行曝光。（3）會同公安等機關(guān)監(jiān)督煙花爆竹企業(yè)應用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記管理制度，對各地流向信息化管理工作情況每月檢查、定期通報，對未按規(guī)定張貼產(chǎn)品流向登記標簽等違規(guī)行為依法從嚴處罰，并在網(wǎng)上公布；配合公安、交通等部門研究開展煙花爆竹道路和水路運輸安全專項治理，配合質(zhì)檢部門開展煙花爆竹產(chǎn)品包裝及標志專項治理。（4）繼續(xù)加大煙花爆竹安全宣傳工作力度，在重點時段，運用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進行煙花爆竹安全宣傳，引導廣大群眾自覺抵制并積極舉報非法違法行為。
四、完善煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)標準體系。（1）會同公安部等煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位，開展《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作，提出《條例》修訂建議和修訂草案；根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和國務院行政審批制度改革精神，制定《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》；對現(xiàn)有規(guī)范性文件進行清理。（2）結(jié)合煙花爆竹生產(chǎn)機械化推進工作，組織開展煙花爆竹常用煙火藥危險性研究，完成《煙花爆竹工程設(shè)計審查規(guī)范》、《煙花爆竹名錄》等重要AQ標準的制（修）訂工作。
工作思路：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話和批示指示要求，全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，提高煙花爆竹安全生產(chǎn)法治化水平；按照國家安全監(jiān)管總局重點工作部署，以保持事故總量下降、遏制較大以上事故為工作目標；以 “打非治違”專項行動、重點縣攻堅、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓關(guān)閉、改造提升和加快推進機械化生產(chǎn)為重點，進一步推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，強化教育培訓和嚴格執(zhí)法，推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任；督促指導地方各級安監(jiān)部門狠抓工作落實，著力在事故預防和治本攻堅上下功夫，推動煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
全年重點做好以下工作：
一、深入推進煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅工作。（1）深入推進22個煙花爆竹重點縣安全生產(chǎn)攻堅工作，研究采取針對性措施，一縣一策、狠抓落實；召開重點縣政府負責人座談會，繼續(xù)強化安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提高監(jiān)管人員執(zhí)法能力和水平；召開整頓提升工作現(xiàn)場會、組織對22個重點縣調(diào)研督導，加大對重點縣攻堅工作的指導、督促和推動力度。（2）嚴格規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作。各地要進一步健全完善安全生產(chǎn)許可工作制度，規(guī)范工作程序，落實工作責任。2015年3月底前，各地要全部完成許可證過期企業(yè)的清理，并向社會公告注銷企業(yè)名單。今后，要依法定期向社會公布已換證、吊銷、撤銷、注銷企業(yè)名單。要嚴格安全生產(chǎn)條件審查和現(xiàn)場核查，把住安全生產(chǎn)許可換證關(guān)，堅持貫徹落實3個“一律”（一律不再新建生產(chǎn)企業(yè)，一律不再搬遷重建生產(chǎn)企業(yè)，對無力整改或逾期整改不到位的企業(yè)一律依法關(guān)閉）。加強政策引導，大力推動非主產(chǎn)區(qū)制定煙花爆竹生產(chǎn)退出計劃，推動更多地區(qū)退出煙花爆竹生產(chǎn)。（3）深入貫徹落實《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》。大力推動“三庫”、“四防”建設(shè)，改善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高安全生產(chǎn)保障能力。2015年春節(jié)過后，各地要組織全面開展“三庫”、“四防”基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工作，達不到安全條件的企業(yè)一律不得生產(chǎn)。要把“十條規(guī)定”作為煙花爆竹生產(chǎn)安全不可觸碰的“紅線”，對違反的一律責令停產(chǎn)整改直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。
二、大力推動煙花爆竹生產(chǎn)機械化工作。（1）進一步完善爆竹自動裝藥機、插引機、結(jié)鞭包裝機，推動配套工房建設(shè)標準化，提高機械設(shè)備安全性能和工房安全保障水平，堅決淘汰爆竹手工裝藥、插引、結(jié)鞭工藝。繼續(xù)深入開展引火線專項治理，全面推廣爆竹引線“濕法制引”技術(shù)；加快組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機械設(shè)備研發(fā)，初步形成組合煙花自動化裝藥、組裝生產(chǎn)線，2015年底淘汰爆竹引線“干法制引”和煙火藥手工混藥工藝。（2）研究制定相關(guān)支持鼓勵政策，對煙花爆竹生產(chǎn)關(guān)鍵機械設(shè)備的研發(fā)和應用給予大力支持，將煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備列入免稅目錄，鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機械化改造。（3）推動企業(yè)加強危險生產(chǎn)場所的導靜電設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展生產(chǎn)企業(yè)涉裸藥場所導靜電設(shè)施設(shè)備安全監(jiān)督檢查。
三、突出強化煙花爆竹“打非治違”工作。（1）繼續(xù)重點整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的一證多廠、分包轉(zhuǎn)包的違法違規(guī)行為，一證多廠、分包轉(zhuǎn)包行為是合法煙花爆竹企業(yè)造成群死群傷的重要原因，要通過企業(yè)承諾、全覆蓋檢查和簽字確認、加強“四不兩直”檢查和員工舉報獎勵等措施，發(fā)現(xiàn)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包行為的一律取締。加大對“三超一改”行為的處罰力度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有“三超一改”行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證三個月以上，發(fā)生較大事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證。進一步嚴格禮花彈、小禮花等A、B級產(chǎn)品的生產(chǎn)安全管理，嚴格控制高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。（2）根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議精神，會同公安部等單位，督促地方各級相關(guān)部門完善部門聯(lián)動機制，公布舉報電話，加強追蹤溯源，加大舉報獎勵和違法處罰力度，協(xié)同開展“打非”工作；按照《全國危爆物品安全管理重點地區(qū)掛牌督辦辦法》（公治〔2014〕577號），會同公安部等部門協(xié)調(diào)中央綜治辦，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹問題突出地區(qū)進行書面警示、掛牌督辦，對典型案例進行曝光。（3）會同公安等機關(guān)監(jiān)督煙花爆竹企業(yè)應用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記管理制度，對各地流向信息化管理工作情況每月檢查、定期通報，對未按規(guī)定張貼產(chǎn)品流向登記標簽等違規(guī)行為依法從嚴處罰，并在網(wǎng)上公布；配合公安、交通等部門研究開展煙花爆竹道路和水路運輸安全專項治理，配合質(zhì)檢部門開展煙花爆竹產(chǎn)品包裝及標志專項治理。（4）繼續(xù)加大煙花爆竹安全宣傳工作力度，在重點時段，運用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進行煙花爆竹安全宣傳，引導廣大群眾自覺抵制并積極舉報非法違法行為。
四、完善煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)標準體系。（1）會同公安部等煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位，開展《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作，提出《條例》修訂建議和修訂草案；根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和國務院行政審批制度改革精神，制定《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》；對現(xiàn)有規(guī)范性文件進行清理。（2）結(jié)合煙花爆竹生產(chǎn)機械化推進工作，組織開展煙花爆竹常用煙火藥危險性研究，完成《煙花爆竹工程設(shè)計審查規(guī)范》、《煙花爆竹名錄》等重要AQ標準的制（修）訂工作。
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