常州安監(jiān)局不斷優(yōu)化?；踩a(chǎn)監(jiān)管模式常州市安監(jiān)局，為努力實(shí)現(xiàn)總局提出：事故總起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”、較大事故和重特大事故繼續(xù)下降、億元GDP事故死亡率和道路交通萬車死亡率等四項(xiàng)主要相對指標(biāo)繼續(xù)下降“三個(gè)繼續(xù)下降”的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)當(dāng)前政府部門對安全生產(chǎn)的實(shí)際監(jiān)管情況分析認(rèn)為：政府安全監(jiān)管的配套措施不配備，相關(guān)政策措施有待修訂補(bǔ)充完善；政府安全監(jiān)管方式單一效率低，手伸得過長，覆蓋面過大，缺乏關(guān)鍵重點(diǎn)監(jiān)管力度；政府安全監(jiān)管技術(shù)含量低，未形成信息化智能監(jiān)管格局，未能實(shí)行周期性安全監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)預(yù)警，實(shí)際安全調(diào)控能力不足等問題的存在。這一問題的急待解決，必需通過創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)政府部門的安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，需從五個(gè)方面優(yōu)化政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。

圍繞“一化二重點(diǎn)一重大”主線監(jiān)管（Line regulation），重點(diǎn)圍繞安全標(biāo)準(zhǔn)化、重點(diǎn)監(jiān)管18種危險(xiǎn)工藝和60種危險(xiǎn)化學(xué)品以及4等級重大危險(xiǎn)源的主線監(jiān)管；有效強(qiáng)化“三級”聯(lián)動監(jiān)管（Joint supervision），充分發(fā)揮“市、縣、鎮(zhèn)”三級聯(lián)動監(jiān)管作用；靈活采取“四查”多式監(jiān)管（Regulation），綜合發(fā)揮政府“領(lǐng)導(dǎo)督查、部門檢查、執(zhí)法核查、驗(yàn)證復(fù)查”等多式監(jiān)管作用；注意實(shí)行“一三”年制監(jiān)管（Years of business supervision），嚴(yán)格規(guī)范一年制和三年制安全生產(chǎn)許可、備案、審查等監(jiān)管審批工作；積極推進(jìn)“三色”預(yù)警監(jiān)管（Early warning and supervision），按照“紅、橙、藍(lán)”三色危險(xiǎn)等級實(shí)施預(yù)警監(jiān)管。我們把以上五種優(yōu)化監(jiān)管方式，用英文單詞的第一個(gè)字母來表示，可簡稱為“LJRYE”監(jiān)管模式。其優(yōu)化措施有三點(diǎn)：

把握“13項(xiàng)”重點(diǎn)對接監(jiān)管

“十二五”期間，各級政府監(jiān)管部門應(yīng)側(cè)重依據(jù)國務(wù)院令[2011]第591號《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等13個(gè)主要文件精神，重點(diǎn)加強(qiáng)三級企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評審、“二重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)儲存裝置和爆炸品生產(chǎn)儲存裝置的自控改造，以及化工集中區(qū)一體化管理和?；份斔凸艿腊踩芾恚七M(jìn)?；肥褂迷S可證管理等“13項(xiàng)”重點(diǎn)的對接監(jiān)管工作。同時(shí)，將部分重點(diǎn)對接監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)范納入安全評價(jià)設(shè)計(jì)章節(jié)、納入安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)、納入日常行政監(jiān)管重點(diǎn)、納入“打非治違”專項(xiàng)行動，充分體現(xiàn)政府監(jiān)管模式的優(yōu)化作用。

采取“六多”措施優(yōu)化實(shí)施

在全面優(yōu)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管模式過程中，應(yīng)以多點(diǎn)蓋面，落實(shí)“三點(diǎn)一面”監(jiān)管。即“一化（一面）二重點(diǎn)一重大（三點(diǎn)）的安全生產(chǎn)監(jiān)管；以多位融合，歸并“共個(gè)性”監(jiān)管。即安全、質(zhì)量、環(huán)保、健康”四位一體的共個(gè)性監(jiān)管；以多層聯(lián)動，強(qiáng)化“沉底關(guān)閉”監(jiān)管。即市縣鎮(zhèn)三級政府的上下沉底和聯(lián)動閉環(huán)的監(jiān)管；以多式介入，規(guī)范“多方式”監(jiān)管。即以督查、檢查、核查、復(fù)查方式介入企業(yè)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)管；以多項(xiàng)頻次，實(shí)行“年制”監(jiān)管。即以一年制或三年制的不同頻次要求進(jìn)行覆蓋監(jiān)管；以多級預(yù)測，實(shí)施“預(yù)警”監(jiān)管，即以“紅橙藍(lán)”三色進(jìn)行預(yù)警分級監(jiān)管等六項(xiàng)具體監(jiān)管措施，優(yōu)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。

強(qiáng)調(diào)“四種”能力不斷提升

優(yōu)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的目的，完全在于提高政府人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。那么，這一模式的優(yōu)化實(shí)施，更有利于增強(qiáng)復(fù)合監(jiān)管能力，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管能力，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力，提升組合監(jiān)管能力等四個(gè)能力的提升。同時(shí)，有利于政府監(jiān)管人員的決策處理能力、組織指揮能力和智能調(diào)控能力的不斷提升。（王衛(wèi)東）